商务部关于印发《天津市办事业扩大分析试点总

　　（一）指点思惟。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，按照、国务院决策摆设，立脚新成长阶段、贯彻新成长、建立新成长款式，以鞭策高质量成长为从题，以深化供给侧布局性为从线，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，紧紧环绕京津冀协同成长严沉国度计谋，落实全国先辈制制研发、北方国际航运焦点区、金融立异运营示范区、先行区功能定位，进一步推进办事业，加速成长示代办事业，塑制国际合做和合作新劣势，推进扶植更高程度型经济新体系体例，为加速建立新成长款式做出贡献。

　　7。加速简政放权。摸索成立政务诚信评价机制，加大失信专项管理力度。深切推进“放管服”。推进“互联网+政务”，完美企业创办“一窗通”网上办事平台，实现企业登记一网通办，全面实行不动产登记、买卖和缴税线上线下一窗受理、并行打点。全面实施市场准入负面清单轨制，按期评估、排查、清理各类显性和现性壁垒，鞭策“非禁即入”遍及落实。摸索对新财产新业态新模式实施包涵审慎监管，对新手艺新产物加强事中过后监管。全面推进政务办事分析窗口“区块链+电子证照”使用。开展办事业企业投资项目“区域评估+尺度地+许诺制+配套办事”。对从业一年以上的出产研发类规模以上企业认定高新手艺企业时，实行“报备即核准”。认定为高新手艺企业即可按享受所得税优惠等相关政策，加强事中过后监管。摸索开展数字营商扶植工做，对标国际高尺度高程度法则，开展先行先试，优化提拔数字营商，打制吸引相关海外投资的优选地。

　　（三）成长方针。颠末3年试点，通过放宽市场准入、监管模式、优化市场，勤奋构成市场愈加、轨制愈加规范、监管愈加无效、愈加优秀的办事业扩大新款式，摸索堆集可复制可推广经验，出力打制出产性办事业成长先行区，为国度全方位和办事业立异成长阐扬示范带动感化。

　　9。优化人才保障。对外籍高条理人才投资创业、交换、经贸勾当方面供给收支境和停居留便当。合适前提的办事业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工做许可、社会保障等营业打点便当办法和“绿色通道”办事。加强社会保障政策的包涵性，加强跨企业、跨平台、多雇从间矫捷就业人员的权益保障。摸索答应合适前提的境外人员担任特定区域内机构、事业单元、国有企业的代表人。答应具有经国度承认的境外职业资历的建建设想、规划等范畴的境外专业人才，经存案后按正在天津行政区域内供给专业办事，其正在境外的从业履历可视同境内从业履历。支撑天津（滨海）海外人才离岸立异创业加速建成科技立异区，摸索扶植离岸科技立异核心。

　　阐扬比力劣势。办事京津冀协同成长严沉国度计谋，阐扬区位、先辈制制和研发能力等劣势，依托严沉财产和特色财产园区等平台，率先鞭策航运物流办事、科学手艺办事、互联网和消息办事、金融办事、新业态办事等沉点范畴扩大。

　　13。培育要素流转分析功能性平台。论证依托现有买卖场合开展金属买卖的可行性。支撑天津粮油商品买卖所做大做强，成为北方主要的农产物畅通订价核心。支撑天津排放权买卖所打制天津碳普惠立异示范核心，提拔订价能力，拓展碳资产变现能力。

　　8。推进商业投资便当化。取相关国度和地域开展国际商业“单一窗口”合做试点，推进办事商业国际结算便当化。对“国际一国内”和“国际一国际”起色的国际航班搭客及其行李，正在满脚国际平易近航组织相关安保办法要求的前提下，积极推进互转航班通程联运。提超出跨越入境人员港口通关效率。适度放宽对医药研发用小剂量特殊化学制剂和生物材料、样品的办理。放宽外商捐资举办非营利性养老机构的平易近办非企业单元准入。

　　12。加强金融风险防控。开展金融范畴办理消息共享、监管协做和风险跨境措置合做。加强对金融政策办法所涉跨境出入营业数据的采集、监测和使用，排查和防备风险。强化属地监管职责，正在相关严沉金融风险措置研究、完美金融风险防控机制扶植方面开展深切摸索，进一步落实中小银行风险化解和本钱弥补、金融衍生品营业办理、债权办理等方面工做要求，完美相关律例轨制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。金融营业持牌运营要求，通过风险提醒、风控目标计较、消息报送和消息披露等，加强对金融范畴企业风险防控的指点办事。

　　聚焦沉点范畴。自动顺应全球财产链沉塑和国际经贸法则沉构新趋向，环绕数字、金融、物流、商业、消息办事、医疗健康、教育等沉点范畴，分类放宽准入、推进消弭行政壁垒、完美监管系统、深化沉点范畴，提拔办事业的国际合作力和全体成长程度。

　　4。鞭策财产链供应链协同成长。京津、津冀依托滨海—中关村科技园和宝坻京津中关村科技城等合做共建财产园区，摸索京津冀财产链引资合做模式，扶植跨区域协同立异平台。组建京津冀科技联盟。扶植京津冀学问产权系统，成立快速机制，支撑京、津、冀学问产权专业办事机构正在三地间彼此设点。

　　5。加强港口扶植取联动成长。深化口岸合做，推进环渤海口岸深水锚地资本共享共用。成立京津冀三地机场协做机制，推进区域机场群劣势互补、协调成长。鞭策京津冀海关特殊监管区域多式联运协同成长，建立办事京津冀、辐射全国的陆海空港口系统。持续深切推进提拔京津地域跨境商业便当化程度专项步履，打制京津冀最便利出海口。

　　1。充实合作性办事业。物流运输办事范畴：正在依法合规的前提下，准绳支撑合适前提的倡议人设立航运安全机构。参照保税船用燃料油供应办理模式，答应液化天然气（LNG）做为国际航行船舶燃料享受保税政策。成长国际曲达集拼营业，丰硕进口拆箱、出口拼箱、国际曲达等营业。正在依法合规，风险可控的前提下，摸索处理铁运单物权凭证问题，为铁运输国际商业融资创制愈加便当的前提。推进以海运提单为从的多式联运提单一单制。加速推进运输布局调整，鞭策口岸集疏运铁扶植，完美口岸集疏运系统，鞭策海运、铁运输消息共享，提高多式联运的运转效率。支撑北方冷链物流扶植。连系天津国度分析交通枢纽扶植，支撑天津滨海国际机场打制区域枢纽机场、国际航空物流核心。吸引中外航空公司添加国际及港澳台航路，充实操纵时辰资本利用宽体机型。按照需要争取扩大货运航权，激励航空公司正在天津滨海国际机场投放运力。扶植国际航空货运系统。完美货运根本设备扶植，优化天津国际邮件交换局的国际邮件进、出、转功能。鞭策铁、公等地面交通取航空运输无缝对接，打制陆空铁一体化多式联运示范枢纽。支撑快递办事业态成长。科技办事范畴：支撑办事外包立异成长，推进办事型制制等新业态成长。鞭策新一代超等计较机平台和国度先辈计较财产立异核心扶植，成立天津市消息手艺使用立异工做委员会，加速建立产学研用自从立异联盟、大数据财产联盟和以领军企业为从体的开源联盟。成立部市联动、统筹推进机制，支撑天津扶植信创财产，打制国内信创财产自从立异、原始立异的主要泉源和策源地。支撑天津经济手艺开辟区先辈制制业和现代办事业融合成长试点工做，构成一批高成长性的立异型企业和平台。支撑国度新一代人工智能立异成长试验区扶植，推进聪慧城市、自从算力、聪慧口岸、车联网等使用示范。摸索和完美学问产权质押融资等学问产权融资机制，摸索学问产权质押融资安全，专利安全及相关再安全营业成长。摸索成立多方参取的学问产权融资风险共担模式。积极鞭策学问产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式成长。激励相关单元取高校、科研院所开展深条理对接，做好科技正在津落地衔接办事工做。深化科技利用权、措置权和收益权，开展付与科研人员职务科技所有权或持久利用权试点，摸索构成市场化赋权、评价、收益分派等轨制。落实科技立异步履打算，培育成长国际手艺转移机构，鞭策科技消息、手艺、立异人才、创投本钱等立异要素的流动共享。立异国际科技合做机制，加速推进办事尺度、市场法则、法令律例等轨制规范取国际接轨，正在更深条理融入全球立异收集。会展办事范畴：加速扶植天津国度会展核心，打制世界智能大会等一批具有国际影响力的自从品牌展会，引进若干国际出名品牌展会，培育一批特色展会。依法答应展会展品提前存案，以体例放行，展品（ATA单证册项下除外）展后结转进入保税监管场合或海关特殊监管区域予以核销。支撑车辆展品依法留购并赐与展现买卖便当。批发零售范畴：鼎力成长跨境电商营业。

　　3。天然垄断范畴合作性营业。电信办事范畴：支撑扶植国度数据平安管理试验区，集中开展数据平安管理相关政策试点示范工做。开展主要数据和小我消息出境平安评估，保障数据依法有序流动。摸索开展数据采集、确权、订价、买卖，实现商用数据衍出产品的正在线持续聚合畅通。电力办事范畴：支撑平易近营企业以控股或参股形式开展增量配电、售电营业，稳步推进上彀电价市场化，摸索立异竞价上彀模式。进一步完美输配电价监管系统，健全输配电成本监审、订价轨制，强化动态监测和全方位监管。

　　10。强化学问产权及数据。阐扬保全的轨制效能，推进学问产权案件繁简分流，提高学问产权司法布施的及时性和便当性。扶植中国（天津）学问产权核心，完美学问产权胶葛多元处理机制，加大学问产权侵权违法行为惩办力度，对具有反复侵权、恶意侵权以及其他严沉侵权情节的，依法合用赏罚性补偿，切实人权益。加速数据平安、小我消息等范畴根本性律例轨制扶植，完美政策尺度、优化相关手艺办事。健全完美数据分级分类、数据出境平安评估等数据平安办理轨制，加强对数据的办理和风险防控，摸索扶植数据跨境流动平安办理系统，地朴直在资金、配套政策等方面赐与支撑。摸索建立数据能力认证系统，成立企业数据能力第三方认证机制。推进合规评估，扶植相关公共办事平台，指导企业落实从体义务。

　　天津市人平易近按照方针使命，进一步完美工做机制，建立精简高效、权责了了的分析试点办理体系体例；加强人才培育，打制高本质专业化办理步队；细心组织实施，结实推进本方案各项办法落实。安稳树立总体不雅，加强平安评估和风险防备，确保相关工做有序推进。商务部加强统筹协调，组织开展成效评估工做，指点落实试点使命，支撑天津市总结成熟经验并及时组织推广。国务院相关部分按职责分工，积极赐与支撑，构成工做合力，确保各项办法落实到位。试点需要临时调整实施相关行规、国务院文件和经国务院核准的部分规章部门的，按法式打点。对试点中呈现的新环境、新问题，天津市人平易近和商务部及时进行梳理和研究，不竭调整优化办法。严沉事项及时向国务院请示演讲。

　　《天津市办事业扩大分析试点总体方案》曾经国务院同意，现印发给你们，请认实做好组织实施工做。

　　天津市人平易近，地方组织部、地方宣传部、地方网信办、地方台办，最高，、成长委、教育部、科技部、工业和消息化部、、平易近政部、司法部、财务部、人力资本社会保障部、天然资本部、生态部、住房城乡扶植部、交通运输部、文化和旅逛部、卫生健康委、人平易近银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、、体育总局、统计局、医保局、港澳办、银保监会、证监会、能源局、移平易近局、铁局、平易近航局、邮政局、文物局、西医药局、外汇局、药监局、学问产权局。

　　加强防备风险。正在扩大的同时，统筹成长和平安，强化风险认识和底线思维。进一步完美风险评估和预警机制，成立办事业相关财产成长统计监测和风险评价系统，不竭提拔保障财产平安的风险防控能力。

　　6。加强数据要素畅通操纵。支撑国度数字办事出口扶植，成立数字办事国际合做联盟，堆积国际数字办事行业平台、研究征询机构、采购商等资本。打制数字办事商业立异平台，培育数字办事市场从体，扩大数字办事出口。摸索扶植数字立异尝试核心、数字立异研究院等机构。加速公共办事范畴数据的共享和，推进政务数据平台取社会化数据平台对接。扶植区块链手艺和财产立异使用示范区，加强区块链手艺正在学问产权买卖、存证、供应链、金融、商业、公证等多种场景使用。依托人平易近银行的商业金融区块链平台，建立商业金融区块链尺度系统，为中小微企业供给金融、物流及相关政务办事。支撑国际数据办事立异，支撑正在天津设立互联网和谈第六版（IPV6）根办事器镜像节点或国度域名节点。

　　2。无限合作性办事业。金融办事范畴：加速扶植世界级融资租赁财产集聚区。支撑金融租赁公司及其境内专业子公司依法合规募集刊行债券、本钱弥补东西。开展飞机租赁资产证券化营业。支撑设立人平易近币海外投贷基金。支撑成长新型国际商业。支撑天津正在现有买卖场合开展有益于行业和实体经济成长的油气现货买卖，并取期货买卖所开展期现合做，鞭策现货市场取期货市场联动成长。支撑扶植境内特按期货物种期货保税交割库。支撑试点开展国际保理营业。支撑合适前提的财政公司等金融机构获得结售汇营业及衍生品买卖营业资历，支撑合适前提的证券公司、基金办理公司等金融机构获得结售汇营业资历，正在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品买卖。支撑外资银行等外资金融机构依法合规新设机构或增资扩股。支撑取境外机构合做开辟跨境贸易医疗安全产物，按开展国际贸易医疗安全结算。支撑开展及格境外无限合股人（QFLP）试点。支撑正在天津注册的取得国务院金融监视办理机构许可的境内金融机构以人平易近币及格境内机构投资者（RQDII）身份按相关对外开展证券投资营业。积极成长碳现货买卖和权益融资，开辟绿色融资东西，支撑合适前提的银行和企业正在境外刊行绿色债券。支撑合适前提的非金融企业集团正在天津设立金融控股公司。支撑依法设立科技转移基金、科技融资租赁公司等机构，支撑银行设立科技支行，正在政策答应范畴内摸索开展适合科技型企业的个性化金融办事。开展金融科技立异监管。支撑金融企业开展小我消费贷款不良资产批量让渡试点。健康医疗办事范畴：积极引进和培育国际先辈程度医疗机构，支撑港澳办事供给者设立独资医疗机构。正在营利性医疗机构先行先试治未病办事和收费。将合适前提的互联网医疗办事费用按法式纳入医保领取范畴。摸索查抄成果、线上处方消息等互认轨制，成立健全患者从导的医疗数据共享体例和轨制。依托国度超等计较天津核心，扶植天津市医疗大数据存储分核心、医疗影像数据第三方托管平台等使用项目。答应药品零售药店获得互联网药品消息办事天分并开展互联网药品发卖营业。积极成长西医药范畴办事业，鞭策西医药尺度国际化，并加强国度西医药办事出口扶植。教育办事范畴：支撑天津高校取世界一流大学和学术机构开展本色性合做，将国外优良教育资本融合到讲授科研全过程，开展高程度人才结合培育和科合攻关，沉点扶植一批国内领先、国际一流的劣势学科和专业。支撑使用型本科高校、高职院校取国外高程度使用手艺大学合做办学。推进通俗高中中外合做办学规范成长。支撑通俗中小学校招收外籍人士后代。

　　11。提拔资金跨境流动便当化。进一步鞭策跨境货色商业、办事商业和商业结算便当化。支撑小我薪酬等结汇便当化。支撑非居平易近按投资于要素买卖市场或流转平台，帮力金融办事业拓展客户群体。